改革创新实现点线面全方位突破

旅游先行区创建工作成效显著

    淼淼太湖水，悠悠湖州城。临太湖南岸而建的湖州影视城里，商务印书馆、百乐汇、米高美舞厅等老上海街区风貌，令人仿佛置身民国时期的“东方巴黎”。殊不知，这里原是一座废弃厂房，湖州通过“点状供地、确保单体开发旅游项目”“产业融地，在既有土地功能中增加旅游要素”等旅游用地政策改革，让这里重新焕发了勃勃生机。

    湖州的实践是首批20个国家级旅游业改革创新先行区（以下简称先行区）取得实效的生动缩影。当前，在“515战略”引领下，以先行区为代表的旅游业改革创新，正在从点到线到面有序铺开。在国家旅游局组织召开的全国旅游改革创新工作现场会上，一批各有特点、富有成果、亮点明显的旅游业改革创新实践经验，引发了业界的强烈共鸣。

    改革创新全面推进

    现场会上，湖州市公安局旅游警察支队、湖州市市场监管局旅游分局、湖州市中级人民法院旅游审判协调中心正式成立并举行了揭牌仪式，这成为湖州市旅游业改革创新工作的又一硕果。湖州市旅游委员会主任干永福介绍，今年以来，湖州按照“1+3”的总体要求，全面构筑了“综合执法+旅游警察+市场监管旅游分局+旅游巡回法庭+N”“五位一体”的旅游综合执法体系。

    探索旅游业对外开放路径，是旅游业改革创新的题中之意。记者从现场会获悉，当前，北京、上海、广州等城市已对51个国家和地区游客实行72小时过境免签。辽宁、黑龙江、广西、内蒙古、云南、吉林、新疆等已制订边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设方案。

    与此同时，20个先行区都已将旅游业确定为当地经济社会发展的支柱产业或战略性支柱产业，形成了党委、政府主要领导牵头的旅游产业发展领导机制。在推进全域旅游的过程中，几乎所有的省区市都将旅游业定位为支柱产业来打造，成立了党政领导牵头的旅游工作联席会议制度或旅游工作领导小组。

    “全面深化旅游综合改革已摆上全省各级党委、政府工作重要位置，广泛凝聚共识，形成了强大的改革合力。”山东省旅游发展委员会副巡视员王春生说，目前，山东除省级旅游发展委员会外，14个地市全部实现旅游“局改委”，初步建立了资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销、综合考核“六大机制”，突出强化旅游综合改革力度和旅游部门综合协调职权，推动旅游业实现率先发展、主动发展、突破发展。

    国家旅游局副局长杜江说，从今年的实践看，各先行区以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为指引，以旅游业体制机制为改革内容，在多个方面都实现了从点到线到面的突破。国家旅游局印发的先行区工作方案所提出的5项规定任务、6项商定任务、4项自选任务都已经被大大地突破了。

    关键领域重点突破

    当前，我国正处于全面深化改革创新的历史进程中。精准把握突破口、实现关键领域重点突破是解决问题的“良方”。

    旅游景区体制改革是旅游供给侧结构性改革的重要内容，特别是以“园中园”“票中票”等现象为代表门票经济成为困扰景区改革的难点。“庐山由庐山区、星子县、九江县及多个部门分别管理，各涉山单位各自为政、资源分割、政出多门，难以形成大庐山旅游的整体效应。”江西省旅游发展委员会副主任余晓明说，今年5月，国务院正式批复设立庐山市，实现景区管理体制的有效整合，改变了过去“九龙治水”的局面。

    旅游公共服务不足是当前制约我国旅游业的短板之一。河北省保定市的破解之道，是从抓“厕所革命”开始。保定市旅游发展委员会主任李洪强介绍，今年3月，保定市涞水野三坡率先成立乡村旅游厕所开放联盟，制定管理章程、服务公约，统一标识，景区沿线、景区周边的大部分旅游经营单位厕所加入开放的行列，形成了业主有奉献、社会有补偿、政府有鼓励的良性互动模式和人性关怀氛围。

    此外，资金问题也是各地关注的焦点。据了解，为破解资金难题，各地积极推动建立起以政府投入为引导、社会资本为主体的多元化旅游投融资体系。目前，湖北、重庆、云南、四川、江西、山东、广东等均设立了规模在20亿元以上的旅游产业投资基金。

    持续推进先行先试

    根据“515战略”部署，未来，我国将打造50个先行区，确保每个省（区、市）至少有一个先行区。当前，在首批20个先行区基础上，国家旅游局正在积极谋划启动第二批先行区。国家旅游局相关负责人透露，国家旅游局正在考虑出台先行区的管理办法，对先行区实行动态管理机制；对推动工作成效不明显、态度不积极的先行区，实行强制退出机制。这意味着，先行不先行绝不是“一锤定终身”，先行区创建工作将是一项“持久战”。这无疑对各先行区创建单位提出了更高的要求。

    北京市旅游委相关负责人介绍，继设立全国首支旅游产业基金、全国首个旅游资源交易平台和全国首个涉及乡村旅游的融资担保服务体系后，北京市旅游委正在搭建全国首个“京郊旅游政策性保险服务体系”。该体系将以政府财政补贴保费为手段提升参保率和覆盖面，通过较小的保费支出获得大额的保险保障，发挥商业保险风险转移和社会管理的作用，提高政府基本公共服务能力。按照试点3年估算，政府累计保费补贴约500万元，累计为1.8亿人次京郊游客提供公共场所的安全保障；累计转移88亿元的风险保险保障，有效减轻政府负担。

    宁夏回族自治区旅游发展委员会副主任万学道说，作为全国第二个“全域旅游示范省（区）”，旅游业改革创新工作任重而道远。宁夏将按照《宁夏旅游发展“十三五”规划》提出的构建宁夏“一核、两带、三廊、七板块”的全域旅游空间新格局目标，在全域旅游发展战略的引领下，按照“全时、全景、全业、全民”要求，稳步推进全域旅游创建工作。

    贵州省旅游发展委员会副主任郑旭说，贵州将继续以改革创新为抓手，主动迎接全域旅游、大众旅游时代，构建全域旅游发展大格局、明确全省旅游发展新定位、形成党政“一把手”抓旅游的新气象、营造“满意在贵州”新氛围、开展旅游扶贫新实践，推动旅游业转型升级、提质增效、实现井喷式增长，把贵州建设成国内一流、国际知名的山地旅游目的地。（记者 左登基）